Аудит пожарной безопасности (далее аудит ПБ) – это одна из форм оценки соответствия объектов требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законодательством.

В соответствии со статьей 144 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» наряду с деятельностью надзорных органов по проверке соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, данный вид услуг может быть оказан аккредитованными в установленном порядке организациями в рамках независимой оценки пожарного риска (аудита ПБ).

Согласно статье 9, часть 2 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки проводятся не чаще, чем раз в три года. Тем не менее, в соответствии со статьей 9, часть 9 указанного ФЗ, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.

Пункт 25 Административного регламента МЧС РФ по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (утвержденного приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. N 517 с изменениями от 14 ноября 2008 г., 22 марта 2010 г.) предусматривает планирование проверок органами Государственного пожарного надзора (ныне Надзорной деятельности) не ранее, чем через три года в случае проведения независимой оценки пожарного риска с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Пункт 47 Административного регламента определяет порядок проведения внеплановых проверок: «…внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства не проводится».

Соответственно, пройдя процедуру аудита и получив Заключение о соответствии объекта требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, организации исключаются из сводных планов проверок надзорных органов в области пожарной безопасности на три года (см. ст.29 Административного регламента).

ООО Экспертный центр «ВолгаПромАудит» аккредитовано в качестве организации, осуществляющей деятельность на проведение независимой оценки рисков в области обеспечения пожарной безопасности (Свидетельство об аккредитации № 660/В/0122 от 25.02.2011 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

- освобождением объекта от плановых проверок органами Государственного пожарного надзора, согласно п.25 Административного регламента МЧС РФ, приказ МЧС России № 517 от 01 октября.2007 г.;
- оптимизацией затрат на установку типовых систем безопасности, если выполнение всех требований пожарной безопасности по экономическим или техническим причинам представляется нецелесообразным;

- получение руководством (владельцем) предприятия полной и объективной картины относительно уровня обеспечения безопасности на объекте;
- определение приоритетных направлений финансирования создания (реконструкции, совершенствования) систем пожарной безопасности при большом количестве недостатков;
- снижение на предприятии финансовых рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций и пожаров;
- особый порядок осуществления государственного пожарного надзора, предусмотренный административным регламентом МЧС России по исполнению функции государственного пожарного надзора (освобождение от плановых проверок объектов, имеющих положительное заключение независимой оценки рисков в области пожарной безопасности). И как результат, снижение административной нагрузки на субъект предпринимательства;
- выданное по результатам аудита заключение содержит необходимые и достаточные сведения для заключения договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта.

Статья 6 ФЗ № 123-ФЗ отражает условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Первоначально ряд организаций, проводящих аудит, ошибочно дают заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, руководствуясь исключительно значением пожарного риска. Письмо ФГУ ВНИИПО МЧС России № 13-4-03-1588ор от 01.04.2011 четко определяет границы применения расчета рисков: «Применять расчет пожарного риска для исключения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, не допускается». И в то же время, как указано в схеме, подавляющее большинство объектов в настоящее время не попадают под действие Федерального закона, так как введены в эксплуатацию до его принятия, 1 мая 2009 года. В этом случае, основополагающим нормативным документом, определяющими состояние противопожарной защиты на объекте, являются «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», ППБ 01-03. А статья 4 данного документа предполагает возможность обоснования уровня обеспечения пожарной безопасности людей на объекте расчетом. При этом если расчет показал, что допустимый уровень пожарной опасности для людей не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека, требования нормативных документов по пожарной безопасности носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения.

Преимущество аудита, по сравнению с проверками надзорными органами очевидно.

Во-первых, это обязанность организации, проводящей аудит, давать необходимые консультации по доведению состояния противопожарной защиты до оптимального уровня. При этом аудиторская компания не имеет практически никакой возможности воздействовать на собственника, чтобы заставить его установить ту или иную систему, если она требуется по нормам. Принуждение и штрафы – удел исключительно государственных служащих. Дополнительно, в соответствии со статьей 3 «Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 304, экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты, на котором этой организацией выполнялись другие работы и (или) услуги в области пожарной безопасности, что в свою очередь если не исключает, то, по крайней мере, усложняет возможность проявления какой-либо коррупционной активности.

Во-вторых, собственнику объекта защиты нет необходимости выполнять абсолютно все требования нормативных документов по пожарной безопасности. Зачастую требования органов по контролю носят «сезонный» характер: каждое последующее предписание будет содержать все новые пункты, характеризующие несоответствие объекта нормам, даже несмотря на то, что предыдущее предписание было выполнено полностью и в срок. В отличие от государственных органов, коммерческие организации в своей деятельности не имеют привычки устанавливать и скрупулезно выполнять какие-либо планы по выявлению нарушений. Благодаря появлению аудита происходит снижение нагрузки на объекты, как муниципальной собственности, так и на объекты бизнеса в области обеспечения пожарной безопасности.

В-третьих, при прохождении процедуры лицензирования образовательными учреждениями требуется заключение надзорных органов о соответствии соискателя лицензии обязательным требованиям пожарной безопасности. Как правило, соискатель лицензии обращается в контролирующие органы с запозданием, а учитывая то, что после обращения необходимо провести внеплановую проверку данного учреждения, по результатам которой, как правило, выявляется ряд несоответствий нормам, получение заключения затягивается на неопределенные сроки. Заключение, выданное аккредитованной организацией, обладает не меньшим юридическим весом, а бюрократических барьеров для его получения преодолевать не придется.

И наконец, изменения, внесенные в Кодекс РФ об административных правонарушениях Федеральным законом от 3 июля 2011 года № 120-ФЗ, усилили административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности и невыполнение предписаний органов государственного пожарного надзора (штрафы увеличились более чем в 10 раз). Так статья 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридическое лицо за невыполнение в установленный срок законного предписания от 70000 до 80000 рублей (для юридических лиц осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания – от 90000 до 100000 рублей).